2011年夏，暴雨再次在多個(gè)城市肆虐，將不少現(xiàn)代化的都市變成了“澤國(guó)”。2011年7月26日，“海景”再現(xiàn)：暴雨造成石家莊、鄭州等多個(gè)城市內(nèi)澇。

2011年07月27日，北京市再次迎來(lái)一場(chǎng)強(qiáng)降水。短短3個(gè)小時(shí)，市區(qū)多個(gè)地區(qū)的降雨量超過(guò)100毫米，不少路段成為“積水潭”。

事實(shí)上,暴雨襲京導(dǎo)致內(nèi)澇已非首次：

2004年7月10日，北京城區(qū)遭遇暴雨，降雨強(qiáng)度達(dá)到每小時(shí)80毫米，蓮花橋積水達(dá)兩米，城西地區(qū)交通幾近癱瘓。

2006年7月31日，首都機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)暴雨，降雨強(qiáng)度達(dá)到每小時(shí)105毫米，迎賓橋積水1.7米，進(jìn)出機(jī)場(chǎng)交通中斷。

城市暴雨引發(fā)的危害在世界各國(guó)都曾有過(guò)先例:

1999年,日本博多、東京遭受暴雨襲擊,一小時(shí)最大降雨量都超過(guò)了100毫米,相繼發(fā)生了地下室里淹死人事件；

2001年,韓國(guó)首爾暴雨成災(zāi),總降雨量達(dá)到了310毫米,地下鐵道水流成河,造成49人死亡,9人失蹤。

客觀看來(lái)，這與極端天氣增多、城市排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低有關(guān)。由于長(zhǎng)期投入不足、歷史欠賬較多，中國(guó)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后于城市化進(jìn)程。許多城市排水溝渠、管網(wǎng)、泵站等規(guī)劃不盡合理，排水體系不科學(xué)，規(guī)模偏小。目前，省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。

與“地下的欠賬”相對(duì)的，是“地上的增長(zhǎng)”。近年來(lái)，城市發(fā)展快馬加鞭，投入不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，樓越修越高、路越修越寬、廣場(chǎng)越修越大。在這樣的情況下，內(nèi)澇顯然難以?xún)H僅歸結(jié)為“技術(shù)”問(wèn)題。

很多城市也在努力解決這一頑疾。然而，積水點(diǎn)改造、管網(wǎng)更新等，卻成效有限。如鄭州，去年該市市長(zhǎng)曾因內(nèi)澇問(wèn)題公開(kāi)道歉，之后開(kāi)展了積水點(diǎn)改造工程。2011夏的大雨中，已改造完工的積水點(diǎn)卻仍難以承受大雨的襲擊。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生的一大原因是“排水系統(tǒng)建設(shè)滯后”,一些城市排水管網(wǎng)欠賬較多,管道老化、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低,導(dǎo)致內(nèi)澇頻頻。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶認(rèn)為,管網(wǎng)建設(shè)落后導(dǎo)致“水排不出去”,更為深層次的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和官員政績(jī)觀的問(wèn)題。“在過(guò)去很短的20年、30年當(dāng)中,我們的城市化由20%漲到47%,這是一個(gè)十分迅猛的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,地方政府更加重視的是把表面上的高樓大廈建起來(lái),排水系統(tǒng)有被忽視的傾向。而且很少有城市制定了排水系統(tǒng)的規(guī)劃,都是發(fā)展一片做一片,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,而沒(méi)有骨干排水管網(wǎng),各個(gè)小區(qū)只能各自為戰(zhàn),水是排不出去的。”程曉陶說(shuō)。正是在這樣一種畸形的政績(jī)觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的驅(qū)使下,城市排水工作成了“舅舅不疼、姥姥不愛(ài)”的事。

據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財(cái)政投入,難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。

管理機(jī)制

對(duì)于城市的“血管”，采用“打補(bǔ)丁”的方式，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，難以見(jiàn)效。對(duì)于城市內(nèi)澇，需要超越一時(shí)效果、短期責(zé)任，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，強(qiáng)化公共管理和應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行更長(zhǎng)期的規(guī)劃、承擔(dān)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的責(zé)任。

另一方面，城市內(nèi)澇是“系統(tǒng)性疾病”，涉及規(guī)劃、交通、水利、氣象等諸多部門(mén)。只有建立一套有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成合力。而要把排水蓄水結(jié)合起來(lái)，要有更多的資金、技術(shù)投入，同樣離不開(kāi)具體執(zhí)行部門(mén)的通力協(xié)作。這些，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是觀念問(wèn)題、制度問(wèn)題。

上升法律

據(jù)程曉陶介紹,防洪分為兩方面:一個(gè)是防外洪,一個(gè)是防內(nèi)澇。在中國(guó),防治洪澇災(zāi)害急需“轉(zhuǎn)變理念”——從“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變?！耙恍﹪?guó)家之所以能較好地解決城市排水難題,是因?yàn)樵谥T如法律、資金投入、管理等各方面都達(dá)到了一個(gè)較為均衡的狀態(tài)。”程曉陶說(shuō),中國(guó)的治水理念、管理體制與運(yùn)作機(jī)制的調(diào)整與完善,是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。人與人之間、人與自然之間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系是客觀存在的,并且會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日趨復(fù)雜,必須采取法律、行政、工程等綜合性手段,才能得以合理地調(diào)整。這是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)。而在上述構(gòu)建過(guò)程中,法律是一個(gè)最基本的約束。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,防范城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如,美國(guó)防城市內(nèi)澇的法律制度,對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施等規(guī)定得較為詳盡；德國(guó)有《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》,不僅減輕了政府的防洪負(fù)擔(dān)和壓力,也培養(yǎng)了公民防洪意識(shí)；日本有《下水道法》,對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。

中國(guó)已有部分地區(qū)開(kāi)始嘗試?yán)梅芍卫沓鞘袃?nèi)澇。比如,廣州市公布的《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》針對(duì)于城市內(nèi)澇就提出了多項(xiàng)規(guī)定,其中,第四章“內(nèi)澇防治與防汛抗洪”規(guī)定,“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)公共排水設(shè)施的建設(shè)和改造,提高城市內(nèi)澇防治能力”。此外,條例中對(duì)于公共排水設(shè)施建設(shè)也有相關(guān)規(guī)定。